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拿下凤翔之后，林昭在城里待了五天。
五天里，他见了凤翔本地的乡绅、商会、耆老，听了无数遍“将军英明”“将军仁义”的恭维话。他也见了新归顺的各县知县，听他们汇报本地的情况——地有多少，人有多少，粮有多少，问题有多少。
听了一圈，他发现问题比想象的多。
回到西安，还没喘口气，王举人就找上门来了。
“将军，出事了。”
林昭抬起头。
“什么事？”
王举人脸色凝重，把一沓文书放在案上。
“政务司
林昭拿起那些文书，一份一份看。
第一份，蓝田县下辖某村。政务司的人去的时候，发现村里根本没按新政策分地。乡老说“地都分完了”，但实际上，那些地还攥在几个大户手里。老百姓敢怒不敢言。
第二份，渭南县某镇。开荒令发了三个月，镇上根本没组织开荒。里长说“老百姓不愿意”，但实际上，是里长自已占着好地，怕开了荒分给别人。
第三份，华州某村。法务司的推官去审案子，发现村里的里正根本不让老百姓来告状，说“我们村的事我们村自已解决”。
第四份，临潼某乡。征兵令发下去，乡长报上来的名单，全是些老弱病残。青壮年一个没有。后来一查，那些青壮年都被乡长藏起来了，留着给他自已干活。
林昭看完，沉默了很久。
他把文书放下。
“这是怎么回事？新政推行了几个月，怎么还有这种事？”
王举人叹了口气。
“将军，咱们地盘大了，县城十几座，村镇几百个。政务司能管到县，管不到村。村里的事，还是那些乡老、里长说了算。这些人，有的祖祖辈辈就是村里的头，有的跟大户勾连着，有的本身就是大户。新政是好，但到了村里，他们不执行，咱们也没办法。”
林昭站起来，走到窗前。
窗外，西安城的街道上人来人往。几个月前，这里还是元军的地盘。现在，已经是他的了。
但他知道，真正的治理，才刚刚开始。
“县衙那边呢？县令不管？”
王举人摇头。
“县令管不过来。一县几十个村，县令就几个人，跑断腿也跑不完。再说，那些乡老、里长，都是地头蛇，县令去了，他们当面一套背后一套，糊弄过去就算了。”
林昭转过身。
“那怎么办？总不能把每个村都派个县令去吧？”
王举人苦笑。
“将军，老夫也在想这个问题。但想来想去，没办法。自古以来，皇权不下县，就是这个道理。朝廷的政令，到了县里就差不多了。村里的事，只能靠那些乡绅、耆老自已管。管得好坏，全看他们良心。”
林昭没说话。
他走到地图前，看着那些密密麻麻的村镇标记。
几百个村。
几万个农户。
几十万老百姓。
新政再好，到不了他们头上，就是白搭。
他忽然想起一件事。
“王先生，你说咱们的军队里，有多少伤兵？”
王举人一愣。
“伤兵？将军怎么想起这个？”
林昭说：“咱们打了几仗，伤兵少说也有几千。那些伤得重、不能再上战场的，怎么安置的？”
王举人想了想。
“大部分都发了一笔银子，安置回乡了。有家的回家，没家的安排在县城做点杂活。还有一些，在荣军院养着。”
林昭点点头。
“这些人，都可靠吗？”
王举人笑了。
“将军，那是跟您出生入死的兵。不可靠，谁可靠？”
林昭也笑了。
“那就用他们。”
王举人愣了。
“用他们？怎么用？”
林昭走回案边，拿起笔，在一张纸上写了几行字。
“传令下去，召集所有因伤退役的将士。还有那些年纪大、不适合再打仗的老兵。我有事跟他们说。”
三天后，西安城外的校场上，黑压压站了一千多人。
都是伤兵，老兵。有的缺了胳膊，有的瘸了腿，有的脸上带着狰狞的伤疤。他们站在那儿，虽然身体残缺，但腰板挺得笔直。
林昭站在台上，看着他们。
“兄弟们，知道我为什么叫你们来吗？”
一千多人齐声吼：“不知道！”
林昭点点头。
“那我告诉你们。你们跟着我，从山里打到蓝田，从蓝田打到西安，从西安打到凤翔。你们流过血，拼过命，立过功。现在，你们伤了，老了，不能再上战场了。”
台下静悄悄的。
“按规矩，你们可以领一笔银子，回家养老。但我想问问你们，愿意就这么回家吗？”
没人说话。
过了一会儿，前排一个独臂的汉子开口。
“将军，俺不想回去。俺家里没人了，回去也是一个人。俺想在军队里待着，哪怕给兄弟们喂马都行。”
旁边一个瘸腿的老兵也喊：“将军，俺也是！俺这辈子就会打仗，回家种地种不来！”
林昭抬起手，让他们安静。
“好。那我给你们一个新差事。”
他顿了顿。
“你们去村里。”
众人面面相觑。
“去村里？干啥？”
林昭说：“咱们现在地盘大了，县城十几座，村镇几百个。新政是好，但到了村里，没人盯着，那些乡老、里长就糊弄。老百姓分不到地，开不了荒，有冤没处伸。”
他往前走了一步。
“你们去村里，给我盯着。看那些乡老、里长有没有欺压百姓，有没有阳奉阴违，有没有贪赃枉法。看老百姓有没有分到地，有没有人欺负他们，有没有冤屈没处说。”
“你们是跟着我出生入死的兄弟，我信得过你们。你们去了，老百姓就知道，我林昭没忘了他们。那些乡老、里长也不敢乱来。”
台下安静了一会儿。
然后那个独臂汉子开口：“将军，俺们去了，算啥身份？”
林昭说：“叫书记官。归县衙管，但不听县衙调。你们的报告，直接送到检察司。有什么问题，直接报给我。”
另一个老兵问：“将军，俺们去了，人家听俺的吗？”
林昭看着他。
“你是跟着我打过仗的人。你往那儿一站，腰板挺直，眼睛瞪大，人家就知道你不是好糊弄的。再说，你们不是一个人去。一个村派一个，镇上派两三个，县里再派几个巡查。互相通气，互相照应。”
“遇上不听话的，怎么办？”
林昭笑了。
“怎么办？先讲道理。讲不通，上报检察司。检察司不管，报给我。我亲自去跟他讲。”
台下哄地笑了。
笑完之后，那个独臂汉子第一个跪下。
“将军，俺去！”
旁边的人也纷纷跪下。
“俺也去！”
“俺去！”
“算俺一个！”
林昭看着他们，心里忽然涌起一股热流。
这些人，跟他出生入死，拼掉了胳膊腿，现在又愿意去村里给他盯着。
他点点头。