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承平六十九年三月初九，惊蛰后七日。京师，乾清宫。萧云凰面前摊着一份厚厚的文书，封面上写着七个字：《承平七十至七十五年发展总纲》。这是大夏帝国历史上第一个五年规划，由户部牵头，工部、兵部、礼部、吏部、统计司、银行、铁路局、电报局、矿务局、船政总局共同编制，历时一年，十易其稿，终于完成。总纲共分十二章，每章讲一个领域的发展目标和实施路径。
第一章：农业。目标：五年内，全国耕地增至九亿亩，产粮增至七亿五千万石，推广新式农具，兴修水利，改良品种，让百姓吃饱饭。第二章：工业。目标：五年内，全国工厂增至五千家，年产铁四千万斤，钢八百万斤，机器五千台，让大夏有自己的工业体系。第三章：交通。目标：五年内，铁路增至二万里，电报线增至四万里，官道硬化增至五万里，让货物畅其流。第四章：金融。目标：五年内，银行存款增至二千万两，贷款增至一千五百万两，宝钞发行量稳定在三百万两，黄金储备增至三百万两，让钱畅其流。第五章：商业。目标：五年内，全国商号增至五万家，年交易额增至一万万两，鼓励民间投资，扶持中小企业，让货畅其销。第六章：财政。目标：五年内，财政收入增至二千万两，支出控制在一千八百万两，结余二百万两，让国库充盈。第七章：教育。目标：五年内，全国学堂增至二万所，学生增至二千万人，教师增至十万人，让每个孩子都有书读。第八章：卫生。目标：五年内，全国医院增至一千所，大夫增至二万人，推广种痘，防治疫病，让百姓健康。第九章：军事。目标：五年内，新军增至二十万人，枪十万支，炮二千门，战舰五十艘，让边关永固。第十章：科技。目标：五年内，百工院研究员增至二千人，每年新发明、新技术、新工艺不少于一百项，让技术领先。第十一章：外交。目标：五年内，与西洋各国通商，扩大出口，引进技术，让大夏走向世界。第十二章：吏治。目标：五年内，公务员增至五万人，绩效考核全覆盖，贪腐率降至百分之一以下，让官员清廉。
萧云凰把这份规划看了三遍，然后提起朱笔，在扉页上批了四个字：“准。颁行天下。”
承平六十九年四月初九，直隶保定府，国公营村。赵德厚坐在村口的老槐树下，面前摊着一份告示。告示是朝廷贴的，上面写着：“五年内，全国耕地增至九亿亩，产粮增至七亿五千万石，推广新式农具，兴修水利，改良品种。”赵德厚不识字，告示是村口蒙学堂的先生念给他听的。念完了，赵德厚问：“新式农具是啥？”先生说：“铁犁，比木犁快一倍。”赵德厚问：“多少钱？”先生说：“朝廷补贴一半，自己出一半，一两银子。”赵德厚算了算，一两银子，买一头牛都不够，买一个铁犁，值。他问：“在哪买？”先生说：“县里的农具厂。”赵德厚点了点头。他站起来，回家取银子，去买铁犁。
承平六十九年五月初九，西山工业区，钢铁厂。孙德旺站在高炉前，面前也摊着一份告示。告示上写着：“五年内，全国工厂增至五千家，年产铁四千万斤，钢八百万斤，机器五千台。”孙德旺八十三岁了，从高炉前退了十几年，但今天又被请回来，因为他是厂里最老的工人。他问厂长：“咱厂一年产多少铁？”厂长说：“现在五百万斤。五年后，一千万斤。”孙德旺问：“能行吗？”厂长说：“能。新上了两座高炉，产量翻一番。”孙德旺点了点头，想起自己当年一天炼一万斤，现在一天炼几万斤，再过五年，一天炼十几万斤。他笑了。
承平六十九年六月初九，京师，铁路局。方承志面前也摊着一份告示。告示上写着：“五年内，铁路增至二万里，电报线增至四万里，官道硬化增至五万里。”方承志八十岁了，从承平二十九年修龙须沟，到承平六十九年，四十年。他问铁路局的年轻人：“现在铁路多少里？”年轻人说：“一万二千里。”方承志问：“五年后，二万里。能修完吗？”年轻人说：“能。每年一千六百里。”方承志点了点头。他想起四十年前，昌平试验线十七里，修了三个月。现在，一年一千六百里，快了一百倍。
承平六十九年七月初九，京师，大夏国家银行总行。钱满仓面前也摊着一份告示。告示上写着：“五年内，银行存款增至二千万两，贷款增至一千五百万两，宝钞发行量稳定在三百万两，黄金储备增至三百万两。”钱满仓六十八岁了，他问银行伙计：“现在存款多少？”伙计说：“一千万两。”钱满仓问：“五年后，二千万两。能行吗？”伙计说：“能。每年增长二百万两。”钱满仓点了点头。他想起二十年前，银行存款只有五十万两。现在，一千万两。再过五年，二千万两。
承平六十九年八月初九，京师，国子监。陈仲明面前也摊着一份告示。告示上写着：“五年内，全国学堂增至二万所，学生增至二千万人，教师增至十万人。”陈仲明四十四岁了，他问国子监的同事：“现在学堂多少？”同事说：“五千所。”陈仲明问：“五年后，二万所。能行吗？”同事说：“能。每年三千所。”陈仲明点了点头。他想起二十年前，他办坤元女学的时候，全国只有几百所学堂。现在，五千所。再过五年，二万所。
承平六十九年九月初九，西山工业区，迁建新村。孙小丫站在门口，面前也摊着一份告示。她十二岁了，认得字，会算账，会读告示。她念给爷爷听：“五年内，全国学堂增至二万所，学生增至二千万人，教师增至十万人。”孙德旺八十三岁，坐在门口晒太阳，灯亮了三十三年。他问：“小丫，你五年后干啥？”孙小丫说：“五年后，我十七岁，念完中学，考大学。”孙德旺问：“考哪个大学？”孙小丫说：“考京师大学堂，学统计，像翁爷爷那样。”孙德旺问：“学统计干啥？”孙小丫说：“数数。数大夏有多少人，多少地，多少粮，多少厂。数清楚了，朝廷就知道该干什么。”孙德旺点了点头。
承平六十九年腊月二十三，小年。户部统计清吏司，翁同舟面前摊着那份《承平七十至七十五年发展总纲》。他七十五岁了，从承平三十一年创建统计司，到现在三十八年。三十八年，他等这一天，等了太久。他提起笔，写了一份奏疏：“陛下，承平七十至七十五年发展总纲已颁行天下。五年后，全国耕地九亿亩，产粮七亿五千万石；工厂五千家，年产铁四千万斤；铁路二万里，学堂二万所，学生二千万人。此为夏国第一个五年规划，请存档备查。”写完了，他看了一遍，又看了一遍，把奏疏封好，盖上统计司的大印。他站起来走到窗边，窗外飘着雪，但他不觉得冷，因为他知道，从今往后，大夏有了自己的发展蓝图。
承平六十九年腊月二十三，西山工业区，百工院。陆沉躺在床上，还没醒，已经二十年半了。从承平四十九年六月初九，到承平六十九年腊月二十三，整整二十年六个月。床边坐着五个人：方承志八十一岁，程恪八十五岁，公输英六十六岁，林大桅五十九岁，崔大牛五十四岁。每人手里拿着一份报纸。今天的报纸头版有条消息：“第一个五年规划颁行。农业、工业、交通、金融、教育，五年目标明确。孙小丫立志学统计，考京师大学堂。”
方承志把报纸放在陆沉枕边，看着那张熟悉的脸。一百一十九岁的陆沉，脸上的皱纹像刀刻的一样深，头发全白了，一根黑的都没有。但他的嘴角还是微微上扬着。他轻声说：“国师，五年规划出来了。农业、工业、交通、金融、教育，都有了目标。孙小丫要考大学，学统计。您放心睡，睡到想醒的那天。”
他说完站起来，对着那五个人说：“走吧，该干活了。”五个人站起来，一个一个走出去。公输英走到门口回头看了一眼，看见那份报纸放在陆沉枕边，头版上的那几个字在午后的阳光里闪着光：“第一个五年规划颁行。”她转过身，走了。