盐，人之必需。
在二十一世纪时，世卫组织推荐的人均月摄入量在150克左右。
可在这，既没有高油高热量食物辅助，又多以重体力劳动为主的明代。
且不说没有冰箱，想要食物长期保存需要用大量的盐来腌制食物这一动作对食盐的消耗。
单纯是因重体力劳动带来的电解质流失问题，就决定着此时人们的食盐摄入量远比后世人大得多。
以李父李四为例，这位曾经从事重体力耕作的佃农。
如今哪怕日子好过了，也不需要他下地耕作了，但他的重口味已经养成。一个月，没有一斤盐根本打不住...
反观王琼这类富人，他的直接食盐摄入量没有李四那么夸张。但制作各类蘸料、酱料时消耗掉的盐，整体算下来，甚至比李四消耗得更多。
饶是以人均月摄入一斤盐为标准，单是一个宁波府，一个月就要消耗40万斤，若是再算上富庶人家的铺张，再上浮20%，即48万斤。
宁波府单府的年均食盐消费量就高达576万斤，折合28800引。
而两浙运司的行盐区内，共有18个府。
看似原有的官盐总产量61万余引，比消耗量51万8400余引要多。
但账，并不是这么算的！
且不说在这贫富差距大如天险的年代，富庶人家的铺张是否只会让食用盐总消耗量上涨20%。
就说这盐，除了个人生活要吃，社会各处还都要用呢！
从饭店、酒楼、酱铺等食品加工、餐饮服务业；到如纺织染色、皮革鞣制、皂角制作等手工业领域...
几乎各行各业都需要用到盐，甚至百姓日常的清洁活动，如刷牙等，亦要用盐。
类似的还有医疗、军粮腌制等等等等...
仅以纺织业来说：江南是明纺织业重镇。
盐作为这个年代最主要的媒染剂，平均染一匹布，就要消耗一斤盐。
仅靠那十万引，两千万斤的差额，最多能覆盖一下浙江纺织业的需要。了不起再加上一点，饭店、酒楼的消耗。
至于剩下的缺口？自然是靠私盐来补。
而这些需要私盐填补的市场缺失，同样也是盐课司上下的灰色收入来源。
新增余盐引，基本等同于“私盐合法化”。将本来“孝敬”给吏目的冰敬、炭敬，转化为朝廷盐税。
再说的粗暴点：就是从这些基层吏役手里抢钱！
抢他们的钱，李斌没有心理负担；但若是因抢他们的钱，从而把人逼死，那李斌会于心不安不说，单是这新政，就没法推行下去。
是以...
“本部院制定了担保费，用于为尔等增收，以养家糊口。虽需承担督办产盐的责任，可即便是没有这保费，督办额盐，不也是尔等的差事？”
一个半月前的鸣鹤盐课司中，李斌与大使谢毅推心置腹。
首先在情感上，李斌完全理解这群人的“贪”。
在朱八八洪武十三年定下的章程中，吏员和官员一样，分了九级：从最高级别的提控都吏到最低的典吏，分别对应官员的一品至九品。
仅从工作性质上看，这种区分有点类似后世的领导职务与非领导职务的差别。
可实际上，双方的待遇可谓是天差地别。
一名九品官员，理论月俸5石，而一名九品衙门的典吏，月俸却只有6斗。
六斗米是什么概念？
一年到头，只有7.2石，最多只能养活两口人。
什么赡养父母、哺育子女。