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军饷由政府财政拨付，通过皇家银行直接发放到士兵手中，任何人不得截留。
这一条，是夏皇亲自定的。
他说：“枪杆子必须攥在皇帝手里，但养枪杆子的钱，要走正路，不能让军队吃空饷、喝兵血”。
其四，设立最高法院系统。
所有案件，无论民事刑事，一律由各级法院独立审理，不受行政干预。
法院受皇室和内政府双重监督——皇室确保司法公正，政府确保司法廉洁。
夏皇说：“朕不怕百姓告御状，但朕不想让百姓只能靠告御状来讨公道，法院立起来，公道就在那里”。
还有上百条细则，涉及财政、监察、教育、外交、海关、邮政、道路……条条框框，密密麻麻，将大夏这个庞大帝国的每一个齿轮都标注得清清楚楚。
苏明哲在签完字后，对身边的雷虎低声说：“陛下这是在给大夏铸鼎，鼎成之后，谁坐在上面，都不重要了”。
雷虎沉默片刻，点头：“重要的是，鼎不能倒”。
制度定了，接下来是人。
大夏三十五年，春。
苏明哲上书告老，这位六十七岁的政务院总理，跟随夏皇四十年，从四川一隅到一统天下，历经无数风雨。
他的告老折子上写着：“臣年迈体衰，恐难胜任，乞骸骨归乡”。
夏皇批了，没有挽留，没有客套，只写了四个字：“准，赐万金”。
当然，苏明哲也没有离京，而是去他城外封地荣养。
同日，雷虎也上书告老，这位征战半生，他的告老折子更简单：“臣老了，打不动了，想回家种地”。
夏皇笑笑，也批了。
苏明哲和雷虎的告老，像是一个信号。接下来一个月，各部部长、各省省长、各军将领，先后有二十余人上书告老。
有的是真老了，有的是主动让贤，有的是被“劝退”。
夏皇一一批准。
新人上位。
新任首相名叫张廷玉，五十一岁，原政务院副总理，精明干练，素有“铁算盘”之称。
他上任后第一件事，就是按照新制度组建内阁，一些主要部门也换上了年富力强的官员。
夏皇看着这些新人，对太子说：“你看，大夏的朝堂，是不是年轻了很多？”。
秦承业点头：“是”。
“这就是朕要的。”夏皇说，“流水不腐，户枢不蠹，一个帝国要想长久，就不能让一帮老人占着位置不放”。
“新人上来，有新想法，新干劲，新气象，朕在，帮他们看着；朕不在了，他们自己也能走”。
大夏三十五年，整个帝国都在紧锣密鼓地改组。
内阁组建，各省改制，法院设立，村镇选举试点……每一项改革都牵动无数人的利益，每一项新政都面临重重阻力。
但波澜不惊。
因为夏皇在。
这个五十七岁的帝王，虽然已经将政务交给了太子，虽然已经宣布即将禅位，但所有人都知道——他还在。
他的眼睛，还盯着这片土地；他的手，还握着这支军队，他的意志，依然是这个帝国最不可违逆的力量。
有人不服，有人不满，有人想闹事。
但没人敢。
没有人想成为下一个。
所以，改革顺利推进。所以，改组波澜不惊。所以，大夏这架精密的机器，在夏皇的注视下，开始高速运转。