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大夏三十四年，冬。
金陵城迎来了入冬后的第一场雪。雪花纷纷扬扬，将整座皇城染成素白。
御书房外的腊梅开了，暗香浮动，沁人心脾。
但这几日，御书房里没有人有心思赏梅。
连续三天，从早到晚，夏皇召集了所有三品以上官员、各地封疆大吏、以及朝中勋贵代表，整整三百余人，在议政殿里闭门商议。
侍卫守在门外，任何人不得进出，连送茶水的太侍卫都要经过三道查验。
没有人知道里面在谈什么，但所有人都知道——大夏的天，要变了。
第一天，议政殿里吵得不可开交。
夏皇坐在御座上，一言不发，看着
苏明哲主持议事，声音已经沙哑，雷虎坐在武将那一列，面色铁青，文官和武将各执一词，互不相让。
吵到天黑，没有结果。
夏皇只说了一句：“明日继续。”
第二天，争论还在继续，但方向渐渐清晰。
夏皇不时插几句话，或点拨，或反问，或提醒。
他不做结论，只是引导。
第三天，所有的争议都被化解。
三百余人，最终在一份厚达百页的《大夏制度改革纲要》上，签字画押。
夏皇最后起身，扫视全场，声音不大，但每一个字都掷地有声：
“诸位今日所签，不是朕的旨意，是天下人的契约”。
“从今往后，大夏的规矩，就写在这里，谁要改，按规矩改，谁要破，按规矩办，朕在，朕盯着，朕不在了，后人盯着”。
三百余人，齐齐躬身。
大夏三十四年，腊月十八。《大夏制度改革纲要》正式颁布。
这份纲要，林林总总上百条，条条都是大夏未来的根基。
其一，政务院重组为内阁。
内阁之首为“首相”，由皇帝从朝臣中遴选任命，拥有独立组阁的权力。
首相之下，各部部长皆为阁臣，共同议事，集体决策。首相任期最长二十年，五年为一届，期满可连任，但不得超过四届。
这意味着，大夏的最高行政权力，转移到内阁集体手中。
皇帝不再直接处理政务，而是通过内阁来治理天下。
其二，开放底层权力。
村镇主官实行选举制，由本地百姓直接投票产生，任期三年。
县区主官拥有监督权、审查权、审判权，对村镇事务进行监督，但不得直接干预选举结果。
这一条，争议最大。
有大臣担心，百姓愚昧，不知选谁，有大臣担心，地方豪强把持选举，选出的人不能代表民意。
夏皇只说了一句：“百姓不识字，可以学，豪强敢乱来，可以杀，但不能因为怕出问题，就不让百姓说话”。
最终，这条通过了。
其三，军部半独立。
军事指挥权牢牢掌握在皇帝手中，任何人不得染指。
但军队的后勤、装备、训练、军饷等行政事务，受内阁和军部双重管理。