贺兰山下雪已经停了好几天，随后又化干净，大地和天空像洗过一样，澄净素雅。
城外黄河边空地，北面要道，以及南面山脚的平地上，建起大量挡风墙，羊马墙，以及诸多永久性驻军用的石屋、土屋建筑。
建造成三个环绕兴庆府的永久驻军营地。
随后将大军分驻在城外，等候朝廷命令。
命令是赵立宽下的，他非不想让将士们继续住在皇城里，奈何条件所限。
首先就是这皇城虽大而且奢华，聚敛钱财无数，但建造上没什么建树。
排水系统很不合理，数万人吃喝拉撒，没几天就水漫金山，屎尿的味道混合污水，整个皇城还密不透风。
很快将士们和睡在粪坑边上也没什么区别。
其二则是防火问题。
皇宫主体结构都是木制的，数万人吃饭，火头军生火造饭，那防火简直是防不胜防，防没防住全看天意。
十月初的时候就起了场火，连烧六间厢房。
好在当夜下起大雪，算是救命了。
赵立宽想，以后朝廷要控制这片，自然要驻军，干脆就修建永久营地吧。
正好因为战争肆虐，不少家破人亡，丈夫儿子被杀。
如果不赈济，很可能活不过这个冬天。
赵立宽令孙硕带人统计兴庆府附近的孤寡等需要救济的，足有两万四千多人。
如果直接给他们发粮，短时间内可以，但等渡过冬天，不少人还是无以为继，会被饿死。
而且习惯了不劳而获，他们很难回去。
别说现在，就是饱受教育的后世人性也是一成不变的。
这点赵立宽倒是亲身经历过。
他才毕业时在大学所在的市政府做过一年多的合同工。
当地对拆迁款的规定就是先给部分，之后的每月按月发放。
他不知道为什么会有这种规定，老前辈跟他说了件往事。
数年前该市要拆一座城中村，拆迁款大约每户八十万到一百二十万不等，按面积给予。
当时所有村民都做了工作，都同意了。
有些村民拿到钱做生意，还有直接投资开厂，也有把钱存起来的，日子大多越过越好。
除此外，同样拿到的钱差不多，还有不少村民。
拿到钱后渐渐什么都不干，整天游手好闲，无所事事，吃喝嫖赌。
两年后工程队准备进场时，有许多人已经把拆迁款霍霍得差不多。
占着自家房子不让拆，还告法院，找记者，说当地政府几年前征收时用“手段”，赔偿不到位，出示合同就说被逼的。
因为这样的人不少，没法解决，该城中村的开发也被不断拖延。
周围都是新城区了，那片一直是城中村。
后面当地就有教训，拆迁款不能一次性发下去，要分期给，至少也要到尘埃落定时才能发完。
身为政策制定者，更不能轻视人性，挑战人性。
所以赵立宽想到的办法就是“以工代赈”。
雇佣这些人干活，包吃包住，每月给三百五十文钱。
有技术的去修军营修城路和城墙，有力气的和泥挑沙搬石头，妇女儿童则干点轻巧活，替士兵们收洗衣物，捡拾柴火粪便等。
这样一来，他们既有口饭吃能度过这个冬天。
开春后又有点积蓄，不会一断赈济就难以生存。
也练了一技之长，不会好吃懒做，之后也能更好的生存。