灾后的城市如同一个巨大的伤者，清创的过程必然伴随着剧痛。当重建工作从紧急救援转入实质性的利益分配与秩序重建时，被灾难暂时压抑的矛盾与人性中的幽暗面，开始不可避免地浮出水面。而与此同时，那些致力于弥合裂痕、点燃希望的努力，也从未停歇。
城西区最大的一个临时安置点——原市体育中心广场上，帐篷林立，人头攒动。本应是同舟共济的氛围，却被一股日益增长的焦躁与不满情绪所取代。区里刚刚公布了第一批房屋受损补助的初步审核名单和对应等级，如同在滚烫的油锅里溅入了冷水，瞬间炸开了锅。
“凭什么他家评C级，我家就是D级？明明裂缝都一样大！”一个中年汉子挥舞着手中的通知单，脸红脖子粗地吼道。
“就是！我们家户口本上五口人，怎么就按三口人发补贴？我闺女女婿临时住过来不行吗？”
“当官的就知道坐在办公室里画圈圈！他们下来看过吗？知道我们损失多大吗？”
不满的声音如同瘟疫般蔓延，人群越聚越多，情绪激动，将负责现场解释工作的几位街道干部和住建局技术人员团团围住，推搡、辱骂声不绝于耳。现场维持秩序的警察奋力组成人墙，但面对群情激愤的群众，显得力不从心，冲突一触即发。
消息传到刚刚出院、拄着拐杖赶到社区办公室的周为民这里，他脸色一变。“要坏事！”他深知，这种基于“不公”感知的集体情绪一旦被点燃，后果不堪设想。他立刻对小李说：“快！把咱们社区那几个有威望的老党员、还有之前帮着救援的几个积极分子都叫上！跟我去体育场！”
当周为民带着一群“自己人”赶到体育场时，场面已近乎失控。他没有冲向冲突中心，而是示意小李用扩音喇叭喊道：“乡亲们！静一静！周书记来了！大家有什么话，跟周书记说！周书记给大家做主！”
听到“周书记”三个字，躁动的人群出现了一丝松动。周为民在这些老街坊中的信誉，是他多年来一点一滴积累起来的。他走到人群前方，没有站上高处，就站在泥地里，拿过喇叭，声音沙哑却清晰：
“老少爷们！叔叔阿姨们！我知道大家心里有火，有委屈！房子泡了，家当没了，心里急，我懂！”他没有讲大道理，而是先共情，瞬间拉近了距离。
“但是，咱们这么吵，这么闹，能把房子吵好吗？能把补贴闹来吗？不能！只会让事情更乱，让真正需要帮助的人更慢得到帮助！”
他话锋一转，指向被围住的干部和技术员：“他们，也是奉命行事，他们也有他们的难处。政策是上面定的，可能有不完善的地方，但绝不是他们个人想为难大家！”
接着，他提出了解决方案，展现了他作为“泥腿子书记”的智慧：“现在，咱们这么办！觉得评级不公的，补贴算错了的，一家一家来！把你们的户口本、房产证、还有你们觉得不公平的对比情况，都拿出来！我们就在这里，当着大家的面，请住建局的同志、街道的同志，还有咱们社区选出来的几位老街坊代表，一起组成个‘临时评议小组’，现场看，现场核，现场解释！有一家算一家，今天不搞完，我们谁也不走！”
这个“土办法”，虽然不够“规范”，却极具操作性，给了无处宣泄的怨气一个具体、透明的解决渠道。人群安静了下来，许多人觉得这办法“在理”。
周为民又对那几个带头闹得最凶的人说：“老刘，老王，你们要是信得过我周为民，就带头把材料拿出来，咱们从你家开始评！要是我周为民处事不公，你们以后指着我的鼻子骂，我绝不还口！”
在他的组织和威望下，一场潜在的群体性事件，被成功引导为一场有序的、albeit混乱嘈杂的现场办公会。争吵依然有，抱怨依然在，但至少被纳入了可控的、寻求解决问题的轨道。周为民拖着伤腿，穿梭在人群中，时而耐心倾听，时而厉声呵斥胡搅蛮缠者，时而拉着干部和技术员到一边低声沟通，力求在政策框架内，为群众争取最大可能的公平。阳光炙烤着泥泞的广场，他的背影在忙碌中显得有些佝偻，却仿佛一根定海神针，稳住了这片方寸之地的人心。
与此同时，在被选为医改深化试点的清源市，改革推进遭遇了另一种形式的阻力，更加隐蔽，却也更加顽固。
试点启动会的横幅还挂着，但落实起来却步履维艰。市医保局按照省里方案，要求各定点医疗机构统一使用新的药品目录和诊疗项目库，并加快与省级异地结算平台的对接。
然而，几家大型公立医院的反馈却充满了“技术性”的推诿：
“系统接口需要重新开发，工程师排期已满，至少需要三个月……”