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周都，朝议殿。
殿门大开，暮光涌入。萧照渊站在殿门外，望着这座巍峨的大殿，望着那高高在上的龙椅，望着那九龙藻井，嘴角浮现一丝笑意。
终于，三大帝国中最强大的大周，倒在了大秦脚下。
他迈步走入大殿，脚步声在空旷的大殿里回荡。白起、李靖、卫青、诸葛亮、郭嘉等人鱼贯而入。没有人说话，只有甲叶铿锵，步履沉沉。
萧照渊没有坐上那张龙椅，只是站在御阶之下，望着那张空荡荡的椅子。大周的历代皇帝曾坐在这里，接受百官朝贺，决断天下大事。如今，这里空了。
“诸位，”他转过身，看向众人，“大周已降，可一统天下，才刚刚开始。如何安抚大周百姓？如何安置大周降臣、降卒？如何让这片土地，真正成为大秦的一部分？朕想听听诸位的意见。”
这是最棘手的问题。大周的降臣，大周的降卒，数以万计。他们曾是大周的臣子，曾与大秦为敌。如今大周亡了，他们跪在新主面前，可心里，真的服吗？
张良上前一步，拱手一揖：“陛下，臣以为，当务之急是安民。大周百姓，久经战乱，困苦不堪。陛下可下令，减免赋税，免除徭役，让百姓休养生息。百姓安了，天下就安了。”
萧照渊点了点头，看向郭嘉。
“臣以为，降卒不可放归。”郭嘉上前一步，“大周各地数十万降卒，若散归乡里，必成隐患。可编入大秦军队，分散各州，由大秦将领统带。时日已久，自然归心。”
贾诩声音平静，从人群中缓步走出：“陛下，臣以为，降臣亦然。”
“大周降臣可分三类。一类是死忠之臣，如杨洪、陈焕等。这些人，忠心耿耿，宁死不屈。强留之，必生后患。可赐宅帝都，迁往大秦。”
“第二类呢？”萧照渊点点头。
“第二类是墙头之草，随风倒。这些人，本事不大，野心不小。可用，但不可重用。可将其调离原职，迁往他处，断其根基，削其羽翼。待其势单力孤，自然俯首称臣。”
“第三类，”贾诩顿了顿，“是真心归附之人。这些人，或早与我朝联络，或看清大势，早早降秦。可用，且可重用，但需仔细甄别，不可令奸佞混入。”
萧照渊看向诸葛亮：“孔明，你以为呢？”
诸葛亮轻摇羽扇：“贾文和所言极是。臣以为，还可多加一条——以周治周。”
“以周治周？”
“对。”诸葛亮缓缓道，“大周地域辽阔，民情复杂。若尽数派大秦官员治理，一则人手不足，二则水土不服，三则易激起民变。不如留用部分周臣，以本地人治本地人。朝廷只需掌握大政方针，具体事务，交由他们去办。”
“另外，亮以为，大周各州，可设立大秦都督府，由大秦将领统兵驻守，周官治理民政。军政分开，可防止周官反叛。”
赵普摇头：“以周治周，短期可行，长期必生祸患。本地人在本地根基深厚，若任其长期治理，难免形成地方势力，尾大不掉。”
郭嘉笑道：“则平所言极是。所以我们可以不让他们长期治理。三年一调，五年一换，使其根基不稳，势力不固。另外，可再派监察御史，明察暗访，一有异动，即刻让都督府率兵拿下。”
姚广孝道：“臣以为，当务之急是收服人心。大周百姓对大秦多有敌意。陛下可下诏，求贤纳士，征召大周名士入朝。并告示百姓，大秦与周一视同仁。另外，大周律法过于严苛，可暂用大秦律法，待日后徐徐图之。”
殿中一时议论纷纷，诸臣各抒己见。萧照渊静静听着，没有打断，目光落在那张空荡荡的龙椅上，沉默良久，缓缓开口：“传旨——”
“第一，大周各地，免赋税三年，百姓徭役，一概赦免。开仓放粮，赈济灾民。各州郡县，务必安抚百姓，不得扰民。”
“第二，降卒编入大秦军队，分散各州，设都督府，由大秦将领统带。不愿从军者，遣送回籍。”